關于《吉林省水利工程建設項目施工招標投標管理實施細則》修訂說明

時間：2018-06-06  來源：  吉林省水利廳  字體顯示：大 中 小

一、修訂必要性

2011年吉林省水利廳印發(fā)了《吉林省水利工程建設項目施工招標投標管理實施細則》（吉水建管〔2011〕1176號，以下簡稱“原細則”）。原細則頒布6年來，我省水利工程招標投標市場不斷壯大，行政監(jiān)督管理逐步完善，招投標制度日趨完備，對規(guī)范我省水利工程招標投標活動，優(yōu)化資源配置，提高采購質(zhì)量效益，預防懲治腐敗，保證工程質(zhì)量和安全，發(fā)揮了積極作用，招標投標事業(yè)取得了長足發(fā)展。近年來，隨著國家改革進一步深入，圍繞施工招投標的新政策、新制度、新規(guī)定紛紛出臺，我省水利工程建設項目施工招投標的管理環(huán)境發(fā)生重大變化，亟需對原細則進行修訂。

（一）是貫徹國家和省政府相關政策的需要。2012年2月，《招標投標法實施條例》頒布實施。該條例進一步細化了法律規(guī)定，彌補了《招標投標法》設計缺陷和不足，增強了招標投標制度的可操作性。2012年國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《發(fā)展改革委法制辦監(jiān)察部關于做好〈招標投標法實施條例〉貫徹實施工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2012〕21號），要求開展清理與《招投標法實施條例》不一致的有關規(guī)定。2013年國家發(fā)改委等九部委《關于廢止和修改部分招標投標規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》（令第23號），對招標公告發(fā)布、評標委員會、評標專家?guī)旌驮u標辦法、工程施工招投標管理進行了更為具體的規(guī)定。2017年3月，水利部印發(fā)了《關于促進水利建設市場公平競爭維護水利建設市場正常秩序的實施意見》，明確消除地區(qū)保護，取消備案、登記、注冊等排斥和限制外地注冊企業(yè)進入本地區(qū)承攬水利建設任務的規(guī)定。2017年2月，《吉林省人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》，要求不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件。對照上級部門出臺的有關規(guī)定，原細則制定的一些條款和制度，已不適應新形勢下招標投標工作，應按新政策做出相應修訂。

（二）是落實我省水利改革發(fā)展需要。根據(jù)全省“三個五”發(fā)展戰(zhàn)略、“三區(qū)”建設總體布局和新一輪吉林老工業(yè)基地全面振興、率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，水利系統(tǒng)正在以水利現(xiàn)代化建設為主線，著力加強重大水利工程建設，推進災后水利薄弱環(huán)節(jié)項目實施，實施新型城鎮(zhèn)化水資源保障工程，開展農(nóng)村飲水鞏固提升工程建設，推動水利事業(yè)全面發(fā)展。在今后相當長的一段時期，我省水利工程建設的任務更加繁重。進一步完善招標投標管理制度，規(guī)范招標投標市場行為，確保大規(guī)模水利建設如期推進、順利實施，確保工程安全、資金安全、干部安全具有十分重要意義。

（三）是貫徹落實放管服的需要?！秶鴦赵宏P于印發(fā)2016年推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革工作要點的通知》，要求加強監(jiān)管創(chuàng)新，推進政府監(jiān)管體制改革，促進社會公平正義，按照同規(guī)則、同待遇、降門檻的要求，做到凡是法律法規(guī)未明確禁止的，一律允許各類市場主體進入，促進各類市場主體公平競爭。落實“放、管、服”需要，加快構建事中事后監(jiān)管體系。在政府監(jiān)管部門向市場放權的同時，也需要上級監(jiān)管部門向下級適當放權。

二、修訂過程

為做好《實施細則》的修訂工作，我們對我省實施水利工程施工招標投標以來四個階段招標投標管理情況進行了回顧總結，全面分析了各類評標方法的利弊；赴安徵省水利廳、水利部淮河水利委員調(diào)研，形成了調(diào)研報告并向廳領導進行了匯報；收集到了全國26個?。▍^(qū)）水利工程建設項目施工招標投標管理辦法，并進行對比分析；與省住建廳、交通廳、國土廳等省直有關部門進行溝通，了解相關部門的主要做法；邀請了12個市（州）、縣（市）、7個重大水利工程項目法人單位、35個施工企業(yè)（其中：一級資質(zhì)4家，二級15家，三級16家）、3個招標代理機構的代表，分別召開了6次座談會，聽取各方意見和建議；向全省水利施工企業(yè)、水利局發(fā)放調(diào)查問卷133份，了解市場主體各方需求；同時，邀請水利部淮河水利委員會（水利部招標投標管理規(guī)定的起草團隊）幫助我們對原細則進行修訂，反復研究修改；2017年5月31日召開了由水政處、施工單位、招標代理、項目業(yè)主、管理等單位專家參加的專家評審會；6月5日經(jīng)過了廳長專題會研究。在廳長專題會后，召開了風險評估論證會；征求了各市（州）、縣（市）水利局、施工企業(yè)意見；通過省水利廳網(wǎng)站公開征求社會意見；征求了水利部的意見；功承律師事務所于7月28日出具了法律審查意見，廳水政處進行了合法性審查。

三、修訂依據(jù)

（一）《中華人民共和國招標投標法》；

（二）《中華人民共和國招標投標法實施條例》；

（三）《國務院辦公廳關于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）；

（四）《國務院關于印發(fā)2016年推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革工作要點的通知》（國發(fā)〔2016〕30號）；

（五）《關于廢止和修改部分招標投標規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》（國家發(fā)展和改革委員會、水利部等9部委令第23號）；

（六）《電子招標投標辦法》（國家發(fā)改委等8部委2013年第20號令）；

（七）《公共資源交易平臺管理辦法》（國家發(fā)改委等14部委局2016年第39號令）；

（八）《吉林省水利廳關于印發(fā)水利工程招標投標中施工企業(yè)信用檔案備案信息使用說明的通知》（吉水建管〔2011〕1672號）；

（九）《吉林省水利廳關于明確吉林省水利工程施工招標投標中企業(yè)人員參與投標資格說明的通知》（吉水建管〔2012〕467號）；

（十）《吉林省水利廳關于水利工程建設項目施工招標文件網(wǎng)上下載身份驗證的通知》（吉水建管〔2012〕1007號）；

（十一）《吉林省水利廳關于進一步規(guī)范水利工程建設項目施工中標公示管理的通知》（吉水建管〔2014〕1036號）；

（十二）《吉林省水利廳關于做好施工企業(yè)信用等級分使用和管理工作的通知》（吉水建管〔2015〕2號）；

（十三）《吉林省水利廳關于進一步規(guī)范水利建設項目招標投標信息網(wǎng)上發(fā)布工作的通知》（吉水建管〔2015〕283號）；

（十四）《吉林省水利廳關于繼續(xù)加強水利工程建設招標投標監(jiān)督管理的通知》（吉水建管〔2015〕1194）；

（十五）《吉林省水利廳關于進一步加強水利工程建設項目招標投標活動監(jiān)管工作的通知》（吉水建管〔2015〕1470號）。

四、主要內(nèi)容

新細則分為七章，共五十三條。

第一章“總則”共六條，主要說明了制定本規(guī)定的目的、依據(jù)和適用范圍，以及招標的范圍和規(guī)模標準，招標人的招標主體責任和水利工程進入統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場進行交易的要求。

第二章“行政監(jiān)督與管理”共四條，主要說明了行政監(jiān)督與管理的分工、職責和監(jiān)督內(nèi)容。

第三章“招標”共十五條，主要說明了招標條件，邀請招標和不招標情形，招標代理機構的管理，招標程序，招標公告發(fā)布，招標文件編制和獲取，現(xiàn)場踏勘，投標文件編制時間要求，投標保證金，標段劃分，投標最高限價，招標人對招標文件澄清、修改及投標人對招標文件異議等內(nèi)容。

第四章“投標”共七條，主要說明了對投標人利益關聯(lián)，投標文件格式，文件的撤回和撤銷，多標段招標和網(wǎng)上信息錄入等內(nèi)容。

第五章“評標標準和辦法”共二條，主要說明與細則配套的評標標準和方法。

第六章“開標、評標和中標”共十五條，主要說明了開標管理，拒收投標文件情形，投標人與招標人之間、投標人相互之間的串通投標，以他人名義投標、弄虛作假認定及否決投標的情形，評標委員會管理、保密要求、評標工作流程、重新招標、評標結果公示和定標原則，合同的簽訂和履約保證金金額等內(nèi)容。

第七章“附則”共四條，主要明確違法違規(guī)行為處理、行業(yè)相關工程招標要求、新細則的解釋及原細則的廢止。(